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40年一揮間 律師制度再出發(fā)

法治周末2019-09-04

1986年7月5日,第一次全國律師代表大會。

一份1989年的律師資格證。

1982年4月,北京市律師協(xié)會第一屆會員代表大會合影。

馬嵐熙

今年是我國恢復(fù)律師制度40周年。回首來時路,我國律師制度與法治建設(shè)一起,走過了40年不平凡的偉大歷程。在這40年中不斷探索與嘗試,中國律師親歷了從無到有、從小到大、從弱到強的變遷過程。

據(jù)全國律協(xié)8月的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國律師人數(shù)已經(jīng)突破46萬人,達歷史最高。

新中國成立后至改革開放前,中國律師制度曾一度出現(xiàn)空白。1979年是中國律師制度恢復(fù)重建的元年。當(dāng)年下半年發(fā)生了三件大事,奠定了法律服務(wù)行業(yè)未來的發(fā)展方向:一是在7月1日,五屆全國人大二次會議一天之內(nèi)通過了7部法律,這在中國法治史上被稱為“一日七法”。其中刑事訴訟法專設(shè)了第四章“辯護”章節(jié),并在第二十六條明確規(guī)定了律師是位列第一的辯護人;二是在9月,司法部恢復(fù)重建;三是在12月,司法部頒布了《關(guān)于律師工作的通知》。

當(dāng)時,全國共有律師212名。

脫下公家的制服

第一個10年是奠定基礎(chǔ)的10年,中國律師行業(yè)如同雨后春筍一般,每年都有新變化。

一場轟動全國的大審判,讓中國律師重返歷史舞臺。1980年11月20日至1981年1月25日,最高人民法院特別法庭依法對林彪、江青反革命集團10名主犯進行了公開審判,剛剛結(jié)束15年勞改的張思之出任“兩案”的辯護小組組長。電視播出,萬人空巷。在這場審判中,中國律師的身影格外引人關(guān)注。這場“世紀(jì)審判”,讓全國、乃至全世界見證了中國律師的風(fēng)采,也宣告著新中國律師制度的重建迎來一個春天。因此,有人將張思之稱為“中國律師第一人”。

當(dāng)時,專職律師還很少,參與訴訟的18名律師中,專職律師僅6名,12名兼職律師是從北京、上海、武漢等地政法院校的老師中抽調(diào)而來,律師的稀缺程度可見一斑。

1980年,律師暫行條例出臺,規(guī)定“律師為國家法律工作者”。1980年12月底,廣東省律師協(xié)會成立,由時任廣東省司法廳廳長的馬芳兼任會長,這是中國恢復(fù)律師制度以來的第一個省級律師協(xié)會。1983年,中國第一家稱為“律師事務(wù)所”的機構(gòu)——“蛇口工業(yè)區(qū)律師事務(wù)所”誕生于廣東。中國第一家經(jīng)司法部批準(zhǔn)的辦理涉外法律事務(wù)的律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)——廣東對外經(jīng)濟法律顧問處成立。10月,全國第一家從事涉外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所——深圳市對外經(jīng)濟律師事務(wù)所成立。中國涉外法律服務(wù)的歷史便從廣東律師開始書寫。

最初的律所被稱為“法律顧問處”,直到1984年,司法部正式提出將全國的“法律顧問處”易名為“律師事務(wù)所”。彼時,法律顧問處屬于行政部門,最初的律所也是事業(yè)單位。在局部地區(qū),律師甚至還可以穿警服、帶手銬、配槍支,很多律師都會在自己名片印上“正處級律師”“正科級律師”的字樣。

緊接著,律師事務(wù)所開始探索脫離國營。1985年的春天,始終處于改革前列的深圳,開始探索承包制律師事務(wù)所。徐建做了第一個吃螃蟹的人。他向市司法局簽下軍令狀,只做掛靠,自負盈虧,每年上交10萬元利潤。兩個月后,徐建的深圳市經(jīng)濟貿(mào)易律師事務(wù)所正式成立,全所上下,只有6名律師。短短8個月,他們完成了40多萬元的創(chuàng)收,還實現(xiàn)了內(nèi)地首例律師見證工作。徐建還建議將“見證”引入法律程序,為律師行業(yè)開創(chuàng)了一個新的業(yè)務(wù)板塊。

此舉一成,掀起了全國各地的律所脫鉤大潮,被編制問題束縛已久的律師行業(yè),開始展露新芽。敏銳的深圳市政府發(fā)現(xiàn)了徐建的才能,征召年僅32歲的他出任深圳市司法局副局長。他上任兩年后,中國第一家私人合作制律所在深圳成立,跟這家律所同時成立的,還有深圳市律協(xié)。

律所蓬勃發(fā)展之際,律師行業(yè)開始設(shè)立門檻,也擁有了屬于法律人自己的組織。1986年4月12號,司法部正式下發(fā)了《關(guān)于律師資格考試的通知》,確定了律師行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。7月5日,第一次全國律師大會在北京召開,全國律協(xié)正式宣告成立。此時,律師由司法行政機關(guān)和律師協(xié)會共同管理的體制初見端倪。

1988年,司法部發(fā)布了《關(guān)于下發(fā)〈合作制律師事務(wù)所試點方案〉的通知》,第一批實行合作制試點的律師事務(wù)所共有4家,分別是經(jīng)緯、北方、君合、大地。這一通知,拉開了中國律所未來30年發(fā)展的序幕。

我國律師事務(wù)所的組織形式也經(jīng)歷了從法律顧問處,到國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所的出現(xiàn),再到合伙律師事務(wù)所的轉(zhuǎn)變。

高校師生走進律所

如果說上世紀(jì)八十年代是現(xiàn)代中國律所的歷史開端,那么九十年代則是中國律所真正走向市場化的起點。乘著鄧小平南巡、中國開始建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、資本市場快速崛起以及外資進入中國的東風(fēng),中國商務(wù)律所開始突飛猛進。在這10年里,中國的法律行業(yè)可謂群雄并起,既有從機關(guān)單位辭職創(chuàng)所的要員,又有從“國辦所”下海的“體制內(nèi)”律師,還有從國內(nèi)外名校畢業(yè)的高材生。

1989年,王之龍、武曉驥、肖微、儲賀軍、段海海等人一起創(chuàng)辦了君合律師事務(wù)所。上世紀(jì)九十年代,中國的涉外法律服務(wù)市場開始繁榮,外商投資大幅增長,設(shè)立的合資企業(yè)多達幾十萬家。也正是在這時,君合的涉外法律服務(wù)模式基本成形。

1991年年底,國務(wù)院在《關(guān)于全面進行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》中明確了房改的總目標(biāo),這意味著“分房時代”一去不回,“房事”開始成為中國人生活中的頭等大事。1992年,張學(xué)兵等5人創(chuàng)立中倫律師事務(wù)所,專注中國的房地產(chǎn)法律業(yè)務(wù)。同年4月,段祺華創(chuàng)立上海段和段律師事務(wù)所,這是中國第一家私人合伙制律所試點,由時任司法部部長蔡誠親批。在此之前,段祺華是華盛頓州律師協(xié)會第一位外籍法律顧問。

在1992年北京市司法局批準(zhǔn)的第二批合作制律所試點中,大成也名列其中。在1994年1月1日的《法制日報》頭版欄目“中國政法之最”,曾報道大成是“中國最大的合作制律師事務(wù)所”。當(dāng)時的大成有72名執(zhí)業(yè)律師,這一人數(shù)在現(xiàn)在充其量只能算作一家中等規(guī)模律所,而在當(dāng)時卻已然是“航空母艦”。

1992年,4名來自北京大學(xué)的教師:王立華、寧成、李方、李鵬一拍即合,下海創(chuàng)業(yè),“開元”律師事務(wù)所應(yīng)運而生。1994年,開元更名為天元。天元是當(dāng)時屈指可數(shù)的能夠從事上市業(yè)務(wù)的律所。

1993年,萬國律師事務(wù)所(國浩上海的前身)設(shè)立,創(chuàng)立伊始,萬國便以四個“第一”轟動上海灘,即上海平均學(xué)歷最高(5個合伙人均為碩士畢業(yè))、上海南京路上唯一一家、全國第一家號稱以證券法律業(yè)務(wù)為主攻方向、主任年紀(jì)最輕(當(dāng)時的呂紅兵只有27歲)的律師事務(wù)所。

隨著律師在中國法治發(fā)展過程中占據(jù)著越來越重要的位置,行業(yè)規(guī)范也在不斷完善。1996年5月,律師法審議通過,取代律師暫行條例,成為我國首部真正意義上針對律師群體制定的法律,對于完善律師制度、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、保障律師依法執(zhí)業(yè)等方面起到了重要作用。

2007年、2012年、2017年,我國先后3次對律師法進行修訂,基本形成了覆蓋律師執(zhí)業(yè)和律師管理工作各方面、各環(huán)節(jié)的律師法律制度和配套規(guī)章體系。

1999年,“我國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”正式寫入憲法。中國律所開啟規(guī)模化布局的浪潮,經(jīng)歷了入世之后中國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及2008年世界金融危機,他們既抓住了風(fēng)口和機遇,也抵御了風(fēng)險和挑戰(zhàn),并開啟了內(nèi)部管理體制的升級與改革。

我國律師制度剛恢復(fù)重建時,辦理的案件基本上都是刑事案件,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,逐漸介入民事、經(jīng)濟案件,部分律師的業(yè)務(wù)發(fā)展方向拓展到非訴訟業(yè)務(wù)。時至今日,律師業(yè)務(wù)已無處不在。

上世紀(jì)九十年代末,科技股與互聯(lián)網(wǎng)股在納斯達克市場狂飆突進。2000年,中國的三大門戶網(wǎng)站新浪、搜狐、網(wǎng)易抓住這一歷史機遇,紛紛在美國上市。其中新浪是中國第一家在納斯達克上市的互聯(lián)網(wǎng)公司,通商創(chuàng)始合伙人之一的劉鋼擔(dān)任新浪的中國法律顧問。正是在這一項目中,劉鋼開創(chuàng)了VIE架構(gòu),這一架構(gòu)對后來中國企業(yè)境外上市影響深遠。2001年,中國加入世貿(mào)組織,開啟了未來十幾年的經(jīng)濟高速增長。服務(wù)中國企業(yè)的境內(nèi)外上市,讓中國律所取得了高速發(fā)展。

但是人人都在想這樣一個問題:下一個戰(zhàn)場在哪里?

律師行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)與國際戰(zhàn)場

2010年,中國律師的整體創(chuàng)收突破400億元;2018年,突破了1000億元。這十年,互聯(lián)網(wǎng)帶來了中國社會經(jīng)濟和法律行業(yè)的顛覆式變化。法律擁抱互聯(lián)網(wǎng),以及中國律所征戰(zhàn)國際成為最重要的時代主題。

從2013年開始,法律互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的浪潮興起。一時間,整個法律行業(yè)風(fēng)云激蕩。在接下來的幾年里,許多大所,也都加入了這場大潮之中。天同和無訟、金杜和理脈、君合和律攜、盈科和律云……聯(lián)系在了一起。當(dāng)“阿爾法狗”戰(zhàn)勝李世石之后,2017年,全球?qū)θ斯ぶ悄艿年P(guān)注又迎來了一波高潮,中國的法律行業(yè)也不例外。人工智能對法律和法律職業(yè)的影響成為法律圈熱議的話題。

浪潮洶涌,中國律所開啟了信息化建設(shè)。智能合同庫、SaaS平臺、律所管理系統(tǒng)、法律服務(wù)流程外包等法律科技產(chǎn)品亦如雨后春筍般冒出。與此同時,法院和檢察院也開啟了信息化改革的步伐。

另一個主題則是國際化:2014年,上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立,此后4年時間,有5家中國律所與5家國際律所進行了聯(lián)營。

2014年8月,廣東省司法廳正式下發(fā)了《香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法》。當(dāng)年11月,中國第一家香港與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所——華商林李黎(前海)聯(lián)營律師事務(wù)所即在深圳設(shè)立。

中國律所國際化,加強在涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的布局是大勢所趨;而隨著中國市場的持續(xù)開放,外資律所與中國律所之間的合作不可避免,且它們的合作模式亦會愈發(fā)多元。

黨的十八大以來,司法部積極推動中國律師事務(wù)所“走出去”,努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里,涉外法律服務(wù)就跟進到哪里。大力支持發(fā)展涉外法律服務(wù),加強涉外律師人才培養(yǎng),健全完善保障政策,為中國律師“走出去”提供政策支持。

律師制度恢復(fù)重建的40年,是我國律師國際視野不斷拓寬的40年。我國律師積極適應(yīng)全方位對外開放的需要,主動作為,服務(wù)范圍逐步擴大,業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)國際化程度不斷提高,在國際上具有較強竟?fàn)幜Γ诰S護我國公民和企業(yè)海外權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

律師制度恢復(fù)重建的40年,是律師隊伍不斷發(fā)展壯大的40年。我國律師隊伍從1979年的200多人發(fā)展到如今的46.4萬人,律師事務(wù)所由70多家發(fā)展到3萬多家,解決全國174個縣無律師問題,實現(xiàn)了縣域以上律師服務(wù)全覆蓋。

回首40年,中國律師脫下制服,穿上西裝。許多人曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā),如今鬢角已染斑白。許多人曾不知該如何介紹自己的律師身份,現(xiàn)在也坦然一笑。然而,放在更長的歷史維度看,這40年只是白云蒼狗的一瞬,中國律師其實還只是少年郎,有更加精彩的征途,漫漫長路,等待著這群律師以法律人之名,再出發(fā)。

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